06.09.2022 Верховный Суд РФ вынес Определение № 305-ЭС22-9875 по делу МН Медикал, в рамках которого был рассмотрен вопрос о правомерности принятия решений о внесении изменений в декларации на товары таможней, находящейся в регионе, отличном от того, где было осуществлено декларирование товаров.
Как следует из судебного акта, ООО «МН Медикал» (далее – «Общество») ввезло на таможенную территорию медицинские изделия, задекларировав их в регионе деятельности Московской областной таможни. При декларировании товаров Общество получило освобождение от уплаты НДС.
Позднее по результатам таможенного контроля Санкт-Петербургской таможней были приняты решения о внесении изменений в сведения, заявленные Обществом в декларациях на товары, в связи с неправомерным применением им льготы по НДС, поскольку не были выполнены условия в части кода ТН ВЭД и ОКПД2 ввезенных медицинских изделий, установленные Постановлением Правительства РФ от 30.09.2015 № 1042 «Об утверждении перечня медицинских товаров, реализация которых на территории Российской Федерации и ввоз которых на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, не подлежат обложению (освобождаются от обложения) налогом на добавленную стоимость». На основании принятых решений Шереметьевской таможней Обществу были направлены уведомления об уплате доначисленных таможенных платежей.
Согласно Решению АС Московской области по данному делу, поддержанному судами апелляционной и кассационной инстанций, у Общества действительно отсутствовали основания для получения освобождения от уплаты НДС при ввозе медицинских изделий. Однако, несмотря на это, решения Санкт-Петербургской таможни о внесении изменений в декларации на товары и уведомления Шереметьевской таможни об уплате доначисленных таможенных платежей были признаны незаконными и отменены в силу следующего:
- Согласно ЕГРЮЛ Общество осуществляет свою хозяйственную деятельность на территории г. Москвы, товары были оформлены в регионе деятельности Московской областной таможни;
- Несмотря на отсутствие в ТК ЕАЭС детальной регламентации полномочий таможенных органов в отношении конкретных проверяемых лиц, ФТС России был разработан Приказ от 31.05.2018 № 833 «Об утверждении Общего положения о таможне» (в настоящий момент действует Приказ от 20.09.2021 № 798, утвердивший новое Общее положение о таможне), согласно которому «таможня является таможенным органом РФ, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России, в том числе исполнения функций органа валютного контроля, в регионе деятельности таможни в пределах полномочий, определенных настоящим положением»;
- Санкт-Петербургская таможня не имела полномочий осуществлять проверку деятельности Общества и принимать решения о внесении изменений в декларации на товары, так как ни Общество, ни таможенный представитель Общества не находятся в регионе деятельности Санкт-Петербургской таможни, и оформление товара также осуществлялось в другом регионе;
- Ввиду того, что оспариваемые решения были приняты с превышением предоставленных Санкт-Петербургской таможне полномочий, уведомления о доначислении таможенных платежей также подлежат отмене по указанным «формальным» основаниям, что не влечет невозможность их повторного оформления при соблюдении установленной процедуры и сроков взыскания неуплаченных таможенных платежей.
Верховный Суд РФ отменил судебные акты нижестоящих судов по данному делу и разрешил спор в пользу таможенных органов, исходя из следующего:
- Деятельность таможенных органов основывается на принципах единства системы таможенных органов и централизованного руководства, единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций;
- Из совокупного анализа норм таможенного законодательства следует, что таможенная проверка проводится таможенным органом государства – члена ЕАЭС, на территории которого создано, зарегистрировано и (или) имеет постоянное место жительства проверяемое лицо, и иных ограничений при проведении таможенных проверок таможенными органами по региональному принципу акты, составляющие право ЕАЭС, и законодательство Российской Федерации о таможенном регулировании, не устанавливают;
- Учитывая специфику проведения камеральной таможенной проверки после выпуска товара, назначаемой по инициативе таможенных органов и осуществляемой путем изучения и анализа имеющихся в их распоряжении сведений о таможенных операциях, совершенных на всей таможенной территории, не предполагающей выезд к проверяемому лицу, местонахождение и место осуществления проверяемым лицом своей предпринимательской деятельности, а также место первоначального декларирования товара не имеют определяющего значения при оценке правомерности реализации таможенными органами своих контрольных функций;
- Приказ ФТС России от 06.11.2018 № 1783 «О местонахождении и регионах деятельности таможенных органов Северо-Западного таможенного управления» определяет регион деятельности таможенных органов в отношении товаров и транспортных средств на этапе пересечения ими таможенной границы, то есть до выпуска их таможенными органами в соответствии с заявленной таможенной процедурой, и не ограничивает действия таможенных органов, проводящих таможенный контроль после выпуска товаров, определенным регионом их деятельности.
В последние пару лет участники ВЭД стали регулярно сталкиваться с ситуацией, в которой камеральную таможенную проверку проводит таможенный орган региона, далекого от места декларирования товаров и функционирования самого бизнеса. Для компаний это создает ряд неудобств как при направлении в таможенный орган запрашиваемых документов в рамках проверки и коммуникации, так и при вынужденном обращении в арбитражный суд другого региона и привлечении в судебный процесс второго таможенного органа, не проводившего проверку, но администрирующего взыскание доначисленных таможенных платежей по результатам проведенного таможенного контроля (т.е., как правило, таможенного органа, в регионе деятельности которого оформлялся товар).
Судебная практика, которая начинала складываться до того, как Верховный Суд РФ высказал свою позицию в рамках данного дела, обнадеживала бизнес в части возможности отменить решение таможенного органа, не оспаривая его «по существу», а лишь указывая на «отсутствие полномочий для проведения камеральной таможенной проверки».
Полагаем, что вопрос о правомерности проведения камеральных проверок таможенными органами разных регионов будет снят с повестки дня, а неудобства для бизнеса в этой части по-прежнему останутся.
Специалисты налоговой и таможенной практики Nextons имеют значительный опыт консультирования клиентов по вопросам, возникающим в ходе проведения различных форм таможенного контроля, а также оспаривания решений таможенных органов в суде.