Развитие практики привлечения к административной ответственности за непредставление в таможенный орган статистических форм при перемещении товаров между странами ЕАЭС

Print Friendly, PDF & Email

С начала 2017 года КоАП РФ действует в редакции, согласно которой предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Несмотря на возможность свободного перемещения товаров в рамках ЕАЭС, российское законодательство обязывает участников внешнеэкономической деятельности отчитываться о таком перемещении (как в рамках сделки, так и при ее отсутствии). В противном случае возникает риск административной ответственности по ст. 19.7.13 КоАП РФ, которая предусматривает наложение штрафа на должностных и юридических лиц в размере от 10 тыс. руб. до 15 тыс. руб. и от 20 тыс. руб. до 50 тыс. руб. соответственно. Причем при повторном нарушении размер штрафа увеличивается и максимально может составлять до 30 тыс. руб. для должностных лиц и до 100 тыс. руб. для юридических лиц за каждый факт непредставления (несвоевременного представления) формы учета либо ее представления с недостоверными сведениями. Не стоит забывать, что по указанной статье таможенные органы могут одновременно возбудить дело об административном правонарушении и в отношении должностного лица (т.е. лица, в чьи обязанности входит представление отчетности в таможенный орган, или генерального директора), и в отношении юридического лица.

Исключение составляют некоторые категории товаров, при перемещении которых не возникает обязанность по представлению статистической формы (например, товары физических лиц для личного пользования, товары, перемещаемые в целях ремонта или технического обслуживания, для использования в ходе выставочных мероприятий, пробы и образцы товаров, товары, временно ввозимые или вывозимые на срок менее года, товары, подлежащие декларированию (сырьевые товары)).

Объективную сторону правонарушения по ст. 19.7.13 КоАП РФ составляют три противоправных деяния:

  • непредставление статистической формы;
  • представление статистической формы с нарушением срока (не позднее 8 рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар был отгружен со склада или получен на склад);
  • представление статистической формы в срок, но с указанием недостоверных сведений (например, неверного наименования продавца или покупателя, страны происхождения, кода товара, описания и пр.).

Административное расследование по данной категории дел не предусмотрено – достаточно установить один из трех фактов, что и будет свидетельствовать о наличии события правонарушения.

Таможенные органы могут пытаться квалифицировать совершение нескольких из вышеуказанных деяний (например, несвоевременное представление статистической формы, которая еще и содержит недостоверные сведения) как несколько правонарушений, однако суды однозначно подтверждают, что в таком случае совершение нескольких действий, входящих в объективную сторону одного состава, не образует совокупности и является основанием для квалификации действий как одного административного правонарушения (например, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 01.02.2019 по делу № А07-16083/2018). Такую позицию не следует путать с ситуацией, когда в рамках одного месяца были отгрузки по нескольким разным контрактам. В этом случае отгрузка по каждому контракту (непредставление отдельной статистической формы по ней) будет основанием для отдельного административного правонарушения.

Как свидетельствует практика, на настоящий момент отмечается рост числа дел, возбуждаемых таможенными органами по ст. 19.7.13 КоАП РФ, что можно объяснить, во-первых, «простотой» данного состава (нет административного расследования), во-вторых, «незначительностью», по мнению участников ВЭД, обязанности отслеживать и подавать статистическую отчетность. Между тем, размер штрафов может быть значительным особенно для компаний, которые на регулярной основе перемещают товары в рамках ЕАЭС.

Суды, в свою очередь, однозначно поддерживают позицию таможенных органов и, как правило, отклоняют ходатайства компаний об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, усматривая в правонарушении существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям.

Мы рекомендуем обратить особое внимание на вопрос контроля за своевременным представлением достоверной статистической отчетности в таможенные органы, так как в случае возбуждения дела об административном правонарушении вероятность положительного исхода для участника ВЭД фактически отсутствует.

Специалисты налоговой и таможенной практики Dentons имеют существенный опыт консультирования компаний по вопросам административной ответственности за таможенные правонарушения, а также представления интересов клиентов в ходе административного производства и обжалования в суде.